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各縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)，各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各級(jí)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)，委屬有關(guān)單位，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：
根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（皖建質(zhì)明電〔2011〕22號(hào)）統(tǒng)一部署，我委制定了《合肥市開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按方案要求迅速組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
二Ｏ一一年五月十日
合肥市開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步加大建筑施工安全監(jiān)管工作力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省市政府安委辦有關(guān)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)文件精神，按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（皖建質(zhì)明電〔2011〕22號(hào)）的要求，決定在全市范圍開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并制定如下實(shí)施方案：
一、工作目標(biāo)
以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)）和省政府、市政府實(shí)施意見(jiàn)為核心，切實(shí)做好“三個(gè)突出”和“三個(gè)加強(qiáng)”， 即突出預(yù)防為主，突出加強(qiáng)監(jiān)管，突出落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)組織協(xié)作。通過(guò)安全生產(chǎn)年活動(dòng)的繼續(xù)深入開(kāi)展，確保建筑安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)控制在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)的指標(biāo)范圍之內(nèi)，進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立合肥市城鄉(xiāng)建委開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市城鄉(xiāng)建委主任常先米任組長(zhǎng)，市城鄉(xiāng)建委副主任王道榮、王斌任副組長(zhǎng)，市城鄉(xiāng)建委建筑業(yè)管理處、質(zhì)量安全處、市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站、市建筑事務(wù)管理處、市公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)、市燃?xì)夤芾硖幹饕?fù)責(zé)人任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在質(zhì)量安全處，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
各縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。
三、職責(zé)分工
按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施工作，市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)全市開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督促落實(shí)。具體分工為：
三縣、三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)及其工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)打擊轄區(qū)內(nèi)建筑施工非法違法行為；
四區(qū)建設(shè)主管部門(mén)及其工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)打擊其所監(jiān)管范圍內(nèi)的建筑施工非法違法行為；
市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)打擊其所監(jiān)管范圍內(nèi)的建筑施工非法違法行為；
市建筑事務(wù)管理處負(fù)責(zé)打擊有關(guān)建筑市場(chǎng)非法違法行為；
市燃?xì)夤芾硖庁?fù)責(zé)打擊非法違法燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為；
市公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)非法違法案件的查處，對(duì)涉及非法違法建筑施工行為的單位和個(gè)人給予嚴(yán)厲處罰。
四、工作重點(diǎn)
依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)督檢查中查出的建筑施工安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊以下建筑施工非法違法行為：
（一）建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)督等法定手續(xù)，擅自開(kāi)工的。
（二）施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無(wú)安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的。
（三）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的。
（四）建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位等責(zé)任主體，對(duì)有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)及各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)下達(dá)的安全檢查整改通知拒不進(jìn)行整改或抗拒安全執(zhí)法的。
（五）瞞報(bào)、謊報(bào)事故的。
（六）無(wú)證經(jīng)營(yíng)液化氣的企業(yè)。
特別是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等建筑施工安全監(jiān)管薄弱區(qū)域的工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查。
五、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（5月5日至12日）： 5月12日之前，各縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要迅速動(dòng)員部署，明確打擊重點(diǎn)及范圍，明確工作任務(wù)和具體措施，制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，并將方案報(bào)送市城鄉(xiāng)建委質(zhì)量安全處。
（二）自查排查階段（5月13日至5月31日）：各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行自查、自糾，對(duì)自查存在的非法違法行為及時(shí)進(jìn)行整改，并自查表（見(jiàn)附件1）報(bào)各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（三）集中打擊階段（6月1日至6月20日）：各縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)要根據(jù)制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)非法違法建筑施工行為進(jìn)行集中打擊，對(duì)涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個(gè)人給予嚴(yán)肅查處。
（四）督查鞏固階段（6月21日至7月10日）：各縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)、各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級(jí)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)對(duì)打擊建筑施工非法違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行“回頭看”，查找工作漏洞，完善工作措施，鞏固工作成果，形成制度化、經(jīng)?；墓ぷ髂Ｊ?。在各單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，市城鄉(xiāng)建委10個(gè)督查組將隨機(jī)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在嚴(yán)厲打擊違法非法行為的同時(shí)，對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。各縣區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)、委屬有關(guān)單位應(yīng)于6月27日前將打非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)及有關(guān)報(bào)表（見(jiàn)附件2）報(bào)送市城鄉(xiāng)建委質(zhì)量安全處，傳真2692778，電子郵箱：[email protected])
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)、各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級(jí)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察等部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意義，把嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為作為貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神、全面加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的有力措施。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，針對(duì)轄內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保工作落實(shí)到位。
（二）依法處理、嚴(yán)厲打擊。對(duì)查出的非法違法行為，執(zhí)法部門(mén)要立即立案，相關(guān)部門(mén)要密切配合，采取高壓態(tài)勢(shì)，該停工的堅(jiān)決停工，該處罰的堅(jiān)決處罰；對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)安全事故的非法、違法行為，要重拳出擊、公開(kāi)嚴(yán)懲，對(duì)典型案例通過(guò)媒體予以曝光。
（三）細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任。各單位、各部門(mén)要強(qiáng)化“打非”工作的責(zé)任，對(duì)因非法違法行為造成人員傷亡的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）嚴(yán)格管理，兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。要進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場(chǎng)、工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立誠(chéng)信體系，從工程招投標(biāo)、施工許可等管理節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，逐步形成公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑施工安全。
（五）標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要通過(guò)嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為，不斷完善健全建筑安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為長(zhǎng)效機(jī)制，將“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門(mén)監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）加大宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。在集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工領(lǐng)域建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各建設(shè)工地均要在顯著位置懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)不少于2條，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)在報(bào)紙、電視等媒體上宣傳要不少于3條，同時(shí)，利用宣傳欄、宣傳冊(cè)等形式，注重宣傳效果，營(yíng)造宣傳氛圍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期成效。
附件：
1、建筑施工“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)自查統(tǒng)計(jì)表
2－1：建筑施工“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)打擊情況統(tǒng)計(jì)表
2－2：非法違法建筑施工責(zé)任單位匯總表
2－3：非法違法建筑施工責(zé)任單位（建設(shè)、施工、監(jiān)理）登記表
