皖政辦〔2009〕103號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升我省建筑業(yè)競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快建筑業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展建筑業(yè)，對于吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有重要意義。近年來，我省建筑業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效，2008年全省建筑業(yè)實現(xiàn)增加值649.8億元，占全省生產(chǎn)總值的7.3%。但是，與我省跨越發(fā)展、加速崛起的要求相比，建筑業(yè)總量還不大，核心競爭力和自主創(chuàng)新能力仍不強(qiáng)，亟待加快發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策和措施，努力開創(chuàng)我省建筑業(yè)發(fā)展的新局面。
二、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以推動體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化核心競爭力，推動我省向建筑業(yè)大省、強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年，全省年產(chǎn)值100億元以上的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到2家；按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到3家以上，一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到180家以上，建筑勞務(wù)企業(yè)達(dá)到1200家以上，帶動新增就業(yè)50萬人；建筑市場監(jiān)管和信用體系不斷完善，市場秩序規(guī)范有序。
三、不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系。支持總承包企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)。鼓勵專業(yè)承包企業(yè)突出主業(yè)，做精做專，向填補(bǔ)市場空白、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域發(fā)展，重點扶持一批鋼結(jié)構(gòu)、防腐、裝飾工程等經(jīng)營特色明顯、市場前景廣闊、具有拉動消費能力的專業(yè)承包企業(yè)。鼓勵發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，加強(qiáng)建筑勞務(wù)輸出的組織化管理，建立建筑勞務(wù)輸出基地，加強(qiáng)與省外建筑勞務(wù)大市場、建筑勞務(wù)用工大企業(yè)的聯(lián)系，定期開展建筑勞務(wù)輸出推介活動，有序推動農(nóng)村富余勞動力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移。
四、大力扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展
鼓勵城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工依法創(chuàng)辦建筑業(yè)企業(yè)，有關(guān)部門要為企業(yè)登記注冊和資質(zhì)核準(zhǔn)提供全程服務(wù)。積極為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級創(chuàng)造條件，支持優(yōu)勢企業(yè)通過改組、聯(lián)合提升企業(yè)資質(zhì)。支持建筑業(yè)企業(yè)提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)，打造“徽匠”品牌。提倡實行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并在工程合同中予以明確。獲得“魯班獎”、“黃山杯”的企業(yè)，參加政府投資工程項目的招標(biāo)投標(biāo)，在同等條件下可優(yōu)先入圍。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要拓展貸款種類，對優(yōu)勢企業(yè)予以重點信貸支持，對獲得“安徽省建筑業(yè)50強(qiáng)”的企業(yè)，在已簽訂承接工程合同且項目資本金到位的情況下，可提供信貸資金支持；對信譽(yù)良好、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的企業(yè)，在風(fēng)險可控、還款資金有保障的前提下，可以應(yīng)收工程款作為質(zhì)押標(biāo)的發(fā)放貸款。落實有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，總承包企業(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額，計算繳納營業(yè)稅。
五、加快實施建筑業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略
鼓勵和支持基礎(chǔ)條件好、有實力的建筑業(yè)企業(yè)申請對外經(jīng)營資格，參與國際工程承包和勞務(wù)合作。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要積極提供境外市場的商務(wù)信息、金融支持和法律咨詢，組織培訓(xùn)國際承包工程經(jīng)營人才，幫助企業(yè)爭取國家專項促進(jìn)政策支持。鼓勵企業(yè)積極開拓東部地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)市場，參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可依托省政府駐外辦事機(jī)構(gòu)或設(shè)立區(qū)域性專門辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和大型建筑企業(yè)的協(xié)作，積極推介我省建筑業(yè)企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龉_、公平競爭。
六、大力推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和科技創(chuàng)新
鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)新建筑產(chǎn)品，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，創(chuàng)制具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法。支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和專業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高我省建筑業(yè)整體技術(shù)水平。建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科技合作，合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，對國家和省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，按照相關(guān)規(guī)定給予政策支持。
七、切實加強(qiáng)建筑業(yè)人才和隊伍建設(shè)
依法實施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實力強(qiáng)、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應(yīng)初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)，通過創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校等形式，提高職工實際操作技能和安全防范水平。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前予以扣除。
八、完善建筑業(yè)管理體制
（一）加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理。各地要進(jìn)一步做好建筑業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)各級建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)作用。
（二）建立健全建筑市場信用管理體系。完善從事建筑活動的市場主體、執(zhí)業(yè)資格人員的信用檔案登記、評價、發(fā)布和守信獎勵、失信懲戒制度，營造建筑市場誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。
（三）加強(qiáng)勘察設(shè)計單位管理。嚴(yán)肅整治勘察設(shè)計市場違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場交底制度，設(shè)計人員要按照建設(shè)工程施工進(jìn)度及時到施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)交底，對不及時交底的設(shè)計人員和單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。
（四）進(jìn)一步完善工程項目招標(biāo)投標(biāo)制度。實行政府投資項目和非政府投資項目分類監(jiān)管制度，完善工程量清單計價方式招標(biāo)，實行合理價中標(biāo)。健全招標(biāo)過程監(jiān)督、公示、投訴處理、違法查處等制度，完善計算機(jī)管理招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范發(fā)展。
（五）健全建筑工程質(zhì)量、安全保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行各項工程建設(shè)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的建筑工程質(zhì)量、安全保證體系。認(rèn)真執(zhí)行建造師（項目經(jīng)理）、監(jiān)理工程師定崗到位考勤管理制度，確保工程建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)的責(zé)任落實和管理到位。進(jìn)一步清理涉及建筑業(yè)企業(yè)的保證金收取項目，科學(xué)核定不同企業(yè)交納保證金的最低數(shù)額，到期后及時退還，切實發(fā)揮保證金的應(yīng)有作用。
安徽省人民政府辦公廳
二00九年八月十九日
